经济日报金观平：分类施策推动中小银行改革化险

今年以来，我国中小银行改革提速，省联社改革“一省一策”显成效，不少村镇银行改成支行。近日，国家金融监督管理总局就中小金融机构的改革化险工作提出，要采取实事求是、稳步推进的原则，不搞“一刀切”。

我国中小银行体量庞大，70%以上的法人机构在县域。推动分布广泛的中小银行改革，不仅工作量大，而且难度系数高。眼下，有的中小银行在重组其支行机构，但如果仅仅是换个牌子继续展业，并不能触及和解决深层次矛盾，改革成色也将打折扣；有的银行机构由于没有平衡好服务和盈利关系，加之公司治理能力较弱，粗放式经营不但造成自身业务转型困难，也放大了区域金融风险。

中小银行面临的困难问题各不相同，决定了改革不能搞“一刀切”。每家机构有其自身特点，且所处区域的经济发展水平不尽相同，“一刀切”不利于切实解决问题。因此，中小银行改革要考虑不同区域、不同机构特点，分类施策，找到推进改革的有效方法，实现创新发展。

要坚持“一省一策、一行一策、一司一策”的原则，强化不同区域、不同银行机构的行为监管。监管部门要做好顶层制度设计，细化制度安排，推动不同区域金融机构改革。要引导质弱的中小机构进行兼并重组，在区域内减少同质化竞争，净化金融市场生态，使之加快焕发新动能。

要坚持问题导向，抓住中小银行改革化险的牛鼻子。中央金融工作会议提出，严格中小金融机构准入标准和监管要求。这就要求严把大股东、高管等准入资格，严查资本金来源，加强持续监管、穿透式监管，严格控制关联交易、大股东操纵，真正把板子打准、打痛。进一步看，还要坚持风险问题打早打小，从源头上防范新增风险。

要推动中小银行做强主责主业，探索出差异化、特色化发展路径，构筑起坚实的风险防线。随着大行下沉县域市场，中小银行经营空间受到一定挤压。为此，中小银行要练好自己的“金刚钻”，形成同业竞争的有力武器。一方面，要发挥自身优势，回归本源，深耕小微企业、乡村振兴等重要领域，服务本土经济发展；另一方面，要因地制宜推进农村中小银行补齐制度短板，推动内部管理提质升级，筑牢内控建设的防火墙，久久为功、稳步推进，为做大做强主责主业创造有利条件。

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